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证照转让的本质依据《个体工商户管理条例》、《公司法》等规定，实质上是构成无证无照经营或者未经登记许可主管部门办理变更登记，擅自从事经营活动的违法行为。从2014年国务院商事登记制度改革以来，市场监管部门查处“证照转让”的案件为*，也即该类行为随着“放管报”优化营商环境的改革得到切实转变，主场主体的获得感在不断增强，转变为无证无照经营行为是监管的重点。 **州无证无照（证照转让）经营现状及特点 近两年来，全州检查企业*次，查处无照经营案件数*件，其中：责令整改*户、受理无证无照投诉举报*件、办结无证无照经营投诉举报*件（未依法取得许可从事经营活动*件，未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动*件）。从行业分类、地域分布、经营规模等方面分析本地区无证无照经营特点主要表现在： 一是集贸市场、学校周边的无证无照。认为集贸市场只要有一个营业执照就行了，市场内经营户管理不严，有固定经营摊位的经营户不办理营业执照从事无照经营。学校周边的流动经营户和摊点，这一类无证无照经营群体多以学生、儿童及居民为消费对象，他们利用学生上、下学时间从事无照经营，与执法人员打游击，执法人员来了关门收摊，执法人员一离开，马上开展做生意。二是有照无证、有证无照经营。部分市场主体认为只要有“营业执照”就能经营了，一些玩吧、网吧、棋牌室，需要公安、消防、卫生等多个部门审批，且办证难度大，干脆就不办了，认为只要有“营业执照”就能经营了。 市场监管部门的主要监管手段 一是通过“12315投诉举报”及消费者协会接待消费者维权问题时，发现市场主体存在问题，对其进行核查。二是在开展专项检查中发现无证无照经营的情况。在“校园周边食品检查”、“双随机、一公开”工作、“非法集资”工作、“河长制”工作、”、“广告及网络”整治等专项检查中发现无证无照经营的行为。三是其他部门在开展工作中，发现市场主体疑存在问题时，及时联系与市场部门沟通、协调，对其市场主体资格进行核实。四是在日常检查、巡查过程中发现的无证无照经营情况，其中以投诉举报及日常检查、巡查发现问题为主。 造成无证无照经营（证照转让）的原因分析 一是利益驱动导致价值观扭曲。在市场经济条件下，无照经营可以逃避各种税费，从而降低成本，获得更大的利润。二是法律意识淡薄导致办证率底。存在“没有必要办照”的侥幸心理，明知道从事经营要办理营业www.hdwy666.cn执照，但是他们不领证经营，等检查人员前来检查催促时才开始办理相关证照。甚至有的经营者不知道经营活动需经市场监 ……